Смена статуса ООПТ в Москве может повлиять на природоохрану и экологию России

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) в Москве перешли в статус особо охраняемых зелёных территорий (ООЗТ). Власти заверяют, что это не изменит режим природоохраны в столице. Всероссийское общество охраны природы (ВООП) и другие природозащитники рассказали «Московской газете», как может повлиять данное решение на экологию Москвы и регионов, а также о многочисленных нормах экологического законодательства РФ

В Мосгордуме, единогласно проголосовавшей за новый закон, назвали его большим шагом вперёд в совершенствовании природоохранного законодательства. Депутат Степан Орлов напомнил, что зелёные зоны составляют около половины всей площади Москвы. Это ставит российскую столицу в один ряд с наиболее прогрессивными мегаполисами мира, и власти намерены защищать и развивать эти достижения. По словам руководителя ВНИИ «Экология», председателя общественного совета при Минприроды РФ Александра Закондырина, охраняться законодательством города Москвы будут не только зелёные насаждения, получившие статус ООПТ, но и другие территории, такие как парки, скверы и посадки во дворах жилых домов. Эксперт уверен, что нововведения помогут повысить устойчивость экосистем и улучшить экологическую обстановку в Москве.

О крайней встревоженности экологического сообщества переводом ООПТ Москвы в статус ООЗТ рассказал «Московской газете» глава научного-экспертного совета Всероссийского общества охраны природы (ВООП), научный руководитель Института водных проблем Виктор Данилов-Данильян.

«Я выражаю не только своё мнение по этому вопросу, но и мнение ВООП, мнение экспертного совета по заповедному делу, а также абсолютно всех экологов, с которыми мне приходилось по этому поводу контактировать. Все мои коллеги возмущены решением руководства Москвы, называют это решение антиэкологическим и требуют его отмены. Мы обратились по этому поводу в Генпрокуратуру РФ, ждём реакции и уверены, что она последует. Мы будем бороться дальше, привлекать прокуратуру и суды, писать президенту РФ, попробуем поработать по этому вопросу с Госдумой», — рассказал учёный.

ООПТ — это природные территории, на которых действует некий охранный режим, более или менее строгий, отметил Виктор Данилов-Данильян.

«А какой охранный режим действует на «зелёных территориях города Москвы» в рамках законодательства сказать нельзя. При этом в последние годы мы сталкивались с тем, что происходило на московских ООПТ, когда они ещё имели этот статус. Там строились никому не нужные пешеходные дорожки, на это осваивались большие деньги. Зачем делать асфальтированную дорожку через лес, по которому можно ходить просто так? Для проведения асфальтовой дорожки роется экскаватором основание глубиной не менее полуметра, экскаватор рвёт корни деревьев по обе стороны дорожки. В ООПТ внутри парка «Сокольники» вырубается лес на берегу заповедного пруда и строится какой-то объект инфраструктуры. Заполнение чудом уцелевших московских лесов торгово-промышленными комплексами — это совершенно антиэкологические действия. Такое чувство, что для московских властей самое главное — это строить. Строительство, понятное дело, должно быть привлекательным, в том числе благодаря месту, в котором оно происходит. А то, что это место может быть разрушено этой стройкой, никому в голову не приходит», — подчеркнул представитель ВООП.

ООПТ в России и в мире — это очаги сохранения биоразнообразия, заметил Виктор Данилов-Данильян.

«Биоразнообразие — это залог устойчивости экосистемы. А устойчивость экосистемы — это условие устойчивости биосферы, той оболочки Земли, в которой существуют живые организмы и человек. В неустойчивой экосистеме будет неустойчивым и кратковременным существование человека. Если ООПТ прекратят существование, последствия покажут себя буквально через 1-2 поколения. Поэтому весь мир занимается тем, что расширяет площади под особо охраняемые природные территории. Наша страна на этом фоне выглядит очень неплохо, и этот позитивный имидж надо укреплять. К тому же, лес — лучшее место для отдыха в городе. Но отдых в лесу не должен представлять собой игру в футбол или теннис, гимнастику на вольном воздухе, велосипедные прогулки и т.д. Всё это замечательно и необходимо, но не в лесу. Лес должен оставаться лесом, а не превращаться в место для развлечение на фоне немногочисленных полуживых деревьев», — посетовал глава научно-экспертного совета Всероссийского общества охраны природы.

В Законе города Москвы от 13 ноября 2024 № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве» предусмотрена возможность перевода ООПТ Москвы в статус особо охраняемых зелёных территорий, рассказал «Московской газете» эколог, сопредседатель межрегиональной общественной организации Экспертный совет по заповедному делу, член Научно-экспертного совета ВООП Всеволод Степаницкий.

«Неожиданностью стало то, что в этот статус Постановлением Правительства Москвы от 27 декабря 2024 года перешли все ООПТ Москвы разом. Решение московских властей, на мой взгляд, противоречит ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и ФЗ «Об охране окружающей среды». При этом, что поразительно, на эти законы московские власти и ссылаются в Постановлении. Выходит так, что столичное законодательство получает здесь верховенство над федеральным. Статус зелёных территорий города Москвы значительно упрощает, по сравнению со статусом ООПТ, процедуры строительства, реконструкции и эксплуатации на этих территориях линий электропередач, прочих линейных объектов, а также объектов капитального строительства рекреационного или спортивного назначения. А эти действия мало совместимы с функционалом ООПТ — с сохранением биологического и ландшафтного разнообразия, и, безусловно, могут привести к ухудшению экологического состояния Москвы, воздуха, водных комплексов и т.д.

ООПТ — важные территории, которые не принято застраивать и изымать из них земельные участки, они являются частью экологического каркаса города. Следом за изменением статуса этих территорий с большой вероятностью будет изменено качество природных комплексов и возможность их эксплуатации. Главная функция ООПТ — сохранение биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы в состоянии, приемлемом для проживания человека. Это один из важнейших элементов охраны природы в России и в мире. Боюсь, что пример окажется заразителен, и отмену статуса ООПТ подхватят и другие регионы. Мы надеемся, что правоохранительные органы федерального уровня вмешаются в этот процесс», — заключил Всеволод Степаницкий.

Руководитель программы по особо охраняемым территориям природоохранного проекта «Земля касается каждого» Михаил Крейндлин в беседе с журналистом «Московской газеты» отметил, что в Обзоре судебной практики Верховного суда РФ за 4 квартал 2011 года указано, что строительство и размещение линейных объектов, а также рубка зелёных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, невозможны без причинения ущерба особо охраняемой природной территории. По мнению природозащитника, решение московских властей о переводе столичных ООПТ в ООЗТ противоречит целому ряду законодательных актов.

«В ответе Москомархитектуры от 20 января 2025 года на мое обращение говорится, что превращение ООПТ в ООЗТ не означает смягчения режима регулирования данных природных территорий. Но и Закон, и Постановление, о которых мы говорим, оставляют возможность строительства на этих территориях. При этом есть закон от 28 декабря 2013 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором говорится о недопустимости изменения границ ООПТ, вырезания из них земельных участков и т.д. Любое изменение границ и режима охраны ООПТ подлежит согласованию с федеральным органом власти — конкретно с Минприроды. Но, насколько мне известно, при изменении московских ООПТ в ООЗТ этого согласования не было проведено. В ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится, что ООПТ и другие территории, имеющие особое значение, образуют природно-строительный фонд, изымать элементы которого запрещено. А статья 59 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещает деятельность, которая может привести к причинению вреда или негативным последствиям для территорий, имеющих особое значение. Также это решение противоречит такому документу стратегического планирования как «Основы государственного планирования в области экологического развития РФ до 2030 года» от 2012 года, где рассматривается формирование и устойчивое функционирование ООПТ и ничего не говорится об «особо охраняемых зеленых территориях». Также это решение не согласуется с Указом Президента РФ от 2017 года «О стратегии экологической безопасности РФ на период до 2025 года», который относит к мерам экологической безопасности России сохранение, охрану и развитие ООПТ. Указ Президента РФ от 2024 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года и перспективу до 2036 года» также относит к числу задач национального экологического благополучия устойчивое развитие ООПТ. А сейчас Москва стала единственным субъектов РФ, на территории которого не осталось ООПТ регионального значения. Это может привести попыткам подобных решений и в других регионах РФ и повлиять на всю систему региональных ООПТ в России», — сказал Михаил Крейндлин.

Ранее в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ сообщили RTVI, что проект Постановления Правительства Москвы о преобразовании 146 особо охраняемых территорий (ООПТ) Москвы в особо охраняемые зелёные территории (ООЗТ) на рассмотрение в ведомство не поступал вопреки федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях».