Мосгордума ушла на каникулы перед выборами: депутаты рассказали о причинах и десятках «зависших» законопроектов

На прошлой неделе Московская городская дума (МГД) большинством голосов приняла решение уйти на трёхмесячный перерыв в работе. В 4-месячный отпуск с сохранением зарплаты столичные парламентарии уходили в преддверии выборов в Госдуму 2021 году. Тогда политологи в интервью «Московской газете» оценили такое решение парламентариев

На этот раз депутаты Мосгордумы поделились с «Московской газетой» своим взглядом на думские каникулы – как текущего, так и прошедшего года – и рассказали о своих законопроектах, рассмотрение которых откладывается на осень. Также перерыв в работе МГД прокомментировал изданию политолог Илья Гращенков.

Трёхмесячный перерыв в работе Мосгордумы в этом году – инициатива «Единой России», рассказал «Московской» депутат Мосгордумы от партии «Яблоко» Сергей Митрохин: «Заместитель председателя Степан Орлов объяснил это регламентом и традициями Мосгордумы. В прошлом году нам сообщили, что такие же трёхмесячные каникулы были связаны с выборами в Госдуму, но не объяснили, в чём именно состоит эта связь. А сейчас просто сказали, что у Мосгордумы такой регламент и традиция. Но в регламенте Мосгордумы ничего подобного нет».

В данном случае Мосгордума уходит на трёхмесячный перерыв перед муниципальными выборами, сообщил изданию депутат МГД от КПРФ Евгений Ступин: «Понятно, что перед выборами оппозиция будет затрагивать наиболее острые темы и для московской мэрии это, наверное, не очень удобно. Скорее всего, это основная причина. Также надо пересматривать городской бюджет из-за санкционной ситуации, а Мосгордума этого, похоже, не хочет. Ещё надо проводить круглые столы: у меня, например, он запланирован с представителями профсоюзов на 23 июня. Тема актуальная – люди могут остаться без зарплаты. Но трёхмесячный перерыв не даёт провести круглый стол. А бюджет планируется пересмотреть без публичного обсуждения, чтобы чиновники в кабинетной тиши спокойно это сделали? В мерах социальной поддержки населения, которые сейчас есть в бюджете (плане Собянина), есть только две меры социального характера. Поэтому, если бюджет будет пересматриваться публично, он, скорее всего, будет подвергнут критике от КПРФ».

У перерыва в работе московского парламента в этом году политическая цель, считает депутат Мосгордумы от партии «Яблоко» Дарья Беседина.

«Приближаются муниципальные выборы, и мэрия, для которой они, безусловно, очень важны, наверное, хотела бы провести их в тишине, чтобы в это время не проходило заседаний в Мосгордуме, ничего не звучало с трибуны парламента. Похожая история была в прошлом году: перед объявлением выборов в Госдуму Мосгордума объявила себе каникулы», – сказала политик.

Городской бюджет на 2023 год, скорее всего, уже формируется, и мы, наверное, не увидим, как это происходит, но причина каникул не в этом, а в муниципальных выборах, считает Дарья Беседина.

«Не исключено, что сейчас мэрия договаривается с «Единой Россией», чтобы к принятию бюджета создать красивую картинку, как единороссы героически выбивают средства на строительство, к примеру, какой-нибудь важной поликлиники. Но я думаю, перерыв в работе Мосгордумы связан не с принятием городского бюджета, а скорее с предстоящими муниципальными выборами, чтобы МГД не работала во время летней муниципальной кампании. Хорошо, когда муниципальные выборы проходят незаметно и на них невысокая явка. Плохо, когда приходит независимый электорат, который может голосовать неожиданно, и образуется нелояльный мэрии совет депутатов, как это было в 2017 году. Тишина вокруг выборов работает на снижение явки, а снижение явки работает на кандидатов от мэрии», – считает Дарья Беседина.

По ее словам, возможно, что именно из-за таких перерывов в работе Мосгордума не выполняет свой собственный план. «Среди нерассмотренных документов остался мой законопроект об уличном искусстве с зимы 2021 года. Хотя ничего сложного и грандиозного в нём нет. Также «завис» мой законопроект о выборности мировых судей, который тоже давно находится на рассмотрении. И так происходит систематически. В таком же положении находится более 40 законопроектов – часть с прошлого года, часть с нынешнего. Очередь только растёт и не сокращается», – добавила Беседина.

«Завис» мой законопроект об увеличении компенсации родственникам погибших при выполнении воинского долга, – сообщил «Московской газете» депутат Евгений Ступин. – Ещё до спецоперации ко мне обратились граждане, дети которых погибли во время службы в армии. После начала спецоперации этот законопроект стал особенно актуальным, и, к сожалению, теперь его рассмотрение откладывается на осень. Но главная причина каникул в этом году – бюджет Москвы: это поддержка, которая коснётся всех. Я думаю, именно бюджет не хотят обсуждать в Мосгордуме».

Откладываются и задерживаются на рассмотрении законопроекты представителей оппозиции.

По словам Сергея Митрохина, сложилось впечатление, что эти проекты не интересуют партию власти.

«Лично я предлагаю внести на федеральный уровень инициативу об отмене статуса иноагента. Также у меня есть экологическая инициатива ввести запрет на использование в парках тяжёлой техники, которая наносит им ущерб под видом благоустройства. Есть Земельная комиссия, и Мосгордума делегирует туда своих депутатов. Я хочу реанимировать практику делегирования депутатов МГД в состав Московской земельной комиссии, внести норму, что в эту комиссию обязательно должны входить представители от каждой фракции. Земельная комиссия занимается в том числе урегулированием земельных конфликтов, и объективность в её работе сейчас очень не помешала бы во многих горячих точках Москвы», — рассказал парламентарий.

С точки зрения депутата от «Справедливой России» Михаила Тимонова, Мосгордуму отправляют на длинные каникулы, чтобы в напряжённый избирательный период несколько оставшихся независимыми депутатов своими громкими выступлениями с трибуны МГД не привлекали к выборам мундепов лишнего внимания, заявляя иную, «неединоросскую» повестку.

«28 проектов законов города Москвы и постановлений МГД остались нерассмотренными до объявленного Думой трехмесячного летнего перерыва в работе, — прокомментировал «Московской газете» Михаил Тимонов. — Среди них мой проект постановления об определении депутатов, уполномоченных посещать колонии, СИЗО и ИВС, мой проект запроса в Конституционный суд о конституционности компенсации затрат на образование родителям детей, обучающихся в семье, поправки в Устав города Москвы: совет депутатов Якиманки предлагает увеличить количество парламентариев Городской думы с 45 до 90, а депутат Дарья Беседина – избирать мировых судей всеобщим голосованием, и т. д.».

«Летние каникулы в работе парламента – это традиция, которая существует давно, причём не только в Московской городской думе, но и во многих парламентах мира, — сказал в беседе с журналистом издания депутат МГД от «Единой России» Александр Семенников. – Но это не тождественно отпуску депутатов: народные избранники продолжают работать. Их каникулы регулируются трудовым законодательством. Точно так же, как и у всех граждан России».

Что касается трёхмесячного перерыва в деятельности Мосгордумы, то, по словам Семенникова, речь идёт о каникулах органа законодательной власти: «В это время не проводятся пленарные заседания. Но это не означает, что у депутатов останавливается работа: они находятся в своих округах, занимаются разработкой законопроектов, которые будут рассматриваться осенью».

Семенников подчеркнул, что сейчас все парламентарии вовлечены в работу по организации выборов муниципальных депутатов города Москвы.

«Выборы мундепов – важное событие в политической жизни столицы, поэтому все народные избранники, независимо от партийной принадлежности, вовлечены в этот процесс», – подчеркнул Александр Семенников, добавив, что парламентарии трудятся «даже больше, чем обычно», а каникулы Мосгордумы означают только то, что там не проводятся заседания.

«Это миф, что деятельность парламента остановилась, а депутаты где-то там удят рыбу, – пояснил законодатель. – Так было всегда, не только в этом году».

Александр Семенников подчеркнул, что во время весенней сессии городской парламент рассмотрел все важные для Москвы законы, ориентируясь на утверждённый план законотворческой деятельности.

Политолог Илья Гращенков считает, что каникулы МГД не окажут большого влияния на сентябрьские выборы муниципальных депутатов, при этом они действительно представляют предмет больших забот со стороны мэрии, не отрицает он.

«Госдума уходит на каникулы в середине июля. На месяц раньше уходит Мосгордума, и это происходит каждый год. Аппарат МГД продолжит работать, как и депутаты, просто не будут приниматься какие-то решения. Для них нужно будет собирать специальные внеплановые собрания, что сложно и вряд ли будет делаться. Скорее всего, все основные решения по бюджету, тратам, инфраструктуре уже приняты, на лето новых задач нет», – предположил Илья Гращенков.

По мнению политолога, муниципальные выборы слабо связаны с Мосгордумой.

«Не думаю, что МГД является какой-то широкой медийной площадкой, – сказал «Московской газете» Илья Гращенков. – Тут можно что-то объяснить только организационным моментом: мэрия поглощена подготовкой к выборам муниципалитетов, потому что на выборах 2017 года избралось много оппозиционных депутатов. Поэтому, предполагаю, что сейчас все ресурсы брошены на то, чтобы такого не допустить. Депутаты Мосгордумы, возможно, тоже будут участвовать в муниципальной кампании, им требуется больше времени на подготовку. Не исключено, что поэтому и решили уйти на каникулы пораньше».

Возможно, откладывание рассмотрения некоторых депутатских законопроектов на осень объясняется неопределённостью текущей политико-экономической ситуации, считает эксперт.

«Надо вспомнить, что сейчас непростая ситуация с западными санкциями, возможно, что власти не совсем понимают, как и из каких бюджетов им принимать решения. Москва должна будет патронировать восстановление территорий на востоке Украины. А осенью мы увидим уже немного другую реальность. Возможно, в Мосгордуме откладываются те решения, которые будут приниматься уже в новых условиях. Может быть, поэтому на каникулы ушли пораньше, чтобы законсервировать ситуацию до осени, а там уже будет понятно, как голосовать по отложенным законопроектам», — предположил Илья Гращенков.

Связаны ли каникулы МГД в этом году с бюджетными итогами прошлого года и формированием столичного бюджета на следующий год?

«Не думаю, что есть проблемы с бюджетом по прошлому году, так как ключевым параметром и причиной всяческих экстренных трат была пандемия. Сейчас, конечно, никто не хочет эту тему озвучивать и ставить вопросы, почему было потрачено столько-то средств. В то же время сейчас идёт пересборка социального блока. Возможно, действительно не хотят лишний раз эту тему поднимать. А насчёт бюджета на следующий год – да, здесь чиновникам придётся думать. Очевидно, будет урезание доходной части и серьёзное падение по сборам. Москва – лидер по получению налогов и имеет большое значение для исполнения федерального бюджета. А у нас ожидается снижение налогов не только по физическим лицам, но и по предприятиям, и по аренде помещений. Ведь федеральный бюджет принимался на три года и подразумевал, что в 2022 году будет профицит в 2,9 трлн рублей, в следующем году 3,2 трлн рублей, а сейчас всё не очень понятно. НДФЛ по Москве – это почти 50% московского бюджета, налог на предприятия – около 30%, и где-то 5% – от аренды имущества. Всё это формировало экономику Москвы. Поэтому «затыкание дыр» может заставить пересмотреть стратегию Москвы. А через год у мэра Москвы Сергея Собянина – выборы. Поэтому, конечно, ситуация непростая», – заключил Илья Гращенков.