Глава «Ассоциации защиты бизнеса»: «Создание электронного регистра россиян нарушает их права и требует всенародного обсуждения»

Законопроект о создании единого электронного реестра граждан РФ нарушает конституционное право россиян на неприкосновенность частной жизни и противоречит закону о персональных данных, считает глава Ассоциации защиты бизнеса Александр Хуруджи

Идея создать единый электронный регистр россиян обсуждается не первый год. Летом 2016 года премьер-министра России Дмитрий Медведев поручил Министерству связи РФ «разработать концепцию новой базы данных и подготовить соответствующий законопроект».

Изначально цель проекта выглядела вполне цивилизованной и даже просветительской. Единый электронный федеральный регистр должен был «сделать госуслуги для граждан более доступными и избавить их от лишних бумаг». За основу регистра планировали взять базу данных ЗАГС и дополнить ее сведениями из информационных систем МВД, ФНС и других. В конечном счете, в Едином электронном регистре должна содержаться следующая информация о гражданине: ФИО, дата и место рождения, паспортные данные, в том числе семейное положение, место жительство, место обучения или работы, сведения о постановке на учет в налоговом органе, сведения о регистрации в качестве ИП, о постановке на воинский учет, регистрация в системах ОМС, соцстраха и пенсионной системе, документы об образовании/учебе, квалификации, о присуждении, лишении, восстановлении ученой степени/звания, сведения о родителях/детях, дата и место смерти. Всего около 30 различных сведений о гражданине. Информацию о доходах и налоговых поступлениях в реестр вносить не планируют. При этом часть граждан будет защищена, в регистре планируют создать закрытый реестр, в который попадут лица, находящиеся под государственной охраной (например, судьи или чиновники) или под госзащитой (свидетели).

В 2019 году законопроект был подготовлен и одобрен правительством РФ, после чего инициативу о создании электронного реестра граждан внесли в Государственную думу РФ.

Однако вплотную к ее реализации власти приступили после назначения экс-министра Федеральной налоговой службы Михаила Мишустина на премьер-министром России. 17 апреля 2020 года Депутаты Госдумы РФ приняли во втором чтении законопроект о создании единого федерального информационного ресурса, который будет содержать сведения обо всех гражданах России.

Обсуждение довольно спорного законопроекта ведется «без экспертизы, без широкого общественного обсуждения идет подпольное принятие законопроекта об оцифровке всего населения страны, создании единой и очень опасной базы данных», — заявил «Московской газете» глава «Ассоциации защиты бизнеса» Александр Хуруджи.

По мнению эксперта, создание единого электронного регистра требует обсуждения на общероссийском референдуме, поскольку возникнет необходимость внесения изменений в Основной закон страны.

«Этот законопроект явно не соответствует Конституции. И я настаиваю на том, что такое решение необходимо выносить на референдум. Его еще не поздно включить в готовящееся голосование по конституции. Кроме того, необходима всесторонняя правовая экспертиза, где отзывы на законопроект от ФСБ, Генеральной прокуратуры, что думает о данной инициативе Конституционный суд?» — уточняет Александр Хуруджи.

Глава «Ассоциации защиты бизнеса» отметил, что видит опасность и для каждого гражданина страны.

«Здесь явно нарушается Федеральный закон «О персональных данных», нельзя собирать в одном месте настолько разнородную информацию (ст. 5 ФЗ «О персональных данных»: «не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой»). Эта статья обеспечивала конституционное право на неприкосновенность частной жизни. Новый закон сводит неприкосновенность на нет. Вот буквально сегодня появилась информация о том, что в даркнете выставили на продажу базу российских автовладельцев — имена, адреса, данные паспортов, контакты. И это только один цифровой кусочек из жизни человека, продажа этой информации несет угрозу безопасности. А что будет, когда в едином цифровом файле будет вся информация? И ее можно будет продать, изменить, вообще стереть часть жизни?» — считает собеседник издания.

Создание федеральной электронной базы данных россиян не учитывает международный опыт создания и эксплуатации подобных баз данных, уверен Александр Хуруджи. По его мнению, идея общей базы данных граждан страны уже устарела, поскольку несет в себе серьезный риск незаконного распространения информации, которая будут содержаться в едином электронном реестре граждан.

«Под угрозу ставится и безопасность страны, учитывая технологический уровень развития государства и уровень коррупции, цифровой слепок страны может легко оказаться и в руках террористов, и в руках потенциального противника нашего государства. Страны, гораздо более продвинутые и с точки зрения технологий, и с точки зрения борьбы с коррупцией, уже отказались от этой идеи. Англия в 2010 году признала подобную практику недопустимой, Германия, Франция не рассматривают такие подходы. Прямо запрещена цифровая идентификация в Венгрии, Новой Зеландии, Португалии, поскольку эти механизмы расцениваются, как грубое нарушение конституционных прав граждан. Я полагаю, что основная цель в принятии рассматриваемого законопроекта — получить реестр имущества и доходов на каждого гражданина, то для повышения собираемости налогов. Ведение реестра возложено на Федеральную налоговую службу России, которая и является оператором данных реестра», — полагает глава Ассоциации защиты бизнеса Александр Хуруджи.

После принятия закона о создании реестра россиян его формированием и ведением займется Федеральная налоговая служба. Ожидается, что закон вступит в силу с 1 января 2020 года.