Почему участники госзакупок попадают в РНП и как из него выйти

Попадание в реестр недобросовестных поставщиков по госзакупкам не является приговором для компании, однако лучше сделать всё возможное, чтобы в этот реестр не попасть. Об этом на круглом столе «РНП в госзакупках сегодня. Как создать, сохранить и восстановить репутацию в бизнесе», организованном «Московской медиагруппой», рассказала руководитель направления образовательных программ в ООО «Технологии конкурсных процедур» при ЭТП РЭСТ, кандидат юридических наук Светлана Сафина

Практика показывает, что практически каждое второе обращение заказчиков о рассмотрении вопроса о внесении сведений об исполнителях контрактов в РНП заканчивается положительным решением. В реестр можно попасть несколько раз, это не редкость, и фактически увеличивает время нахождения сведений о поставщике в РНП. 

РНП – это своего рода «чёрный список» проштрафившихся поставщиков, который тем не менее не закрывает возможность участия в госзакупках полностью, но серьёзно ограничивает её. Реестр общедоступный, и каждый может с ним ознакомиться. Решение о включении принимает ФАС, а основаниями служат уклонения от заключения контракта, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта по причине существенного нарушения условий, расторжение контракта в судебном порядке или необоснованный односторонний отказ поставщика от исполнения контракта. Последний пункт был включён только в 2022 г., чтобы предотвратить злоупотребления со стороны поставщиков.

РНП — это, своего рода, санкция для поставщика, которой, по мнению ФАС, заказчики должны активно пользоваться, ведь чтобы попасть в РНП нужны веские основания, а значит – ограничение для участника должно работать 

Верховный cуд отдельно отметил, что РНП является инструментом мотивации добросовестного поведения поставщиков, поэтому включать в реестр необходимо, анализируя все обстоятельства дела, не руководствуясь исключительно формальными основаниями. 

Если включение в реестр недобросовестных поставщиков происходит на основании судебного решения, то ФАС не исследует и не проверяет никакие факты, а включение происходит автоматически. 

Однако, даже если вопрос о включении в реестр уже поставлен, сдаваться не нужно, а стоит предъявить все возможные доказательства своего добросовестного поведения», — рассказала Светлана Сафина.

Эксперт напомнила о Постановлении 9-го Арбитражного апелляционного суда (от 23.04.2024 по делу № А40-212884/2023), который указал, что основанием для включения в РНП может быть только недобросовестное поведение поставщика, совершённое умышленно, и лишь в отдельных случаях – по неосторожности. 

Если отказ от заключения контракта произошёл из-за того, что участник торгов обнаружил какую-то ошибку в документации, суды принимают различные решения. В некоторых случаях признаётся факт очевидной ошибки, например, в определении цены контракта, и поставщик в РНП не включается, а в других делах суды признают это небрежностью и санкционируют включение в РНП.

С введением новых правил национального режима, практика включения сведений в РНП, была расширена и случаями отказов производителей отпускать продукцию поставщикам, включившим в свои заявки реестровую запись промышленного товара, без согласования с его производителем. Многие участники закупок воспринимают номер реестровой записи как «технический реквизит» для допуска заявки, но в настоящее время такая практика все чаще заканчивается включением сведений в РНП. 

«Если участник закупки использует реестровую запись для подтверждения российского происхождения товара по ПП №1875, он обязан заранее убедиться в реальной возможности поставить именно этот товар. Само по себе наличие номера в открытом реестре еще не означает, что участник «автоматически» вправе использовать его без согласования с производителем», — отметила Светлана Сафина. В итоге может оказаться, что производитель не согласен отпустить товар, и поставщик в результате не может его поставить. А у заказчика по закону нет обязанности соглашаться на замену того товара, который был изначально предложен.

Опыт закупочной практики по 44-ФЗ и 223-ФЗ, в том числе на ЭТП РЭСТ, позволил представителю ООО «Технологии конкурсных процедур» сформулировать следующие выводы и рекомендации: 

- целесообразно активное взаимодействие поставщика с заказчиком на всех этапах и при любых отклонениях от ожидаемых алгоритмов закупки;

- добросовестная деловая репутация, в ряде случаев, помогает избежать включения сведений в РНП;

- при невыполнимости обязательств поставки товара, постарайтесь, по возможности, согласовать исполнение обязательств по контракту на измененных условиях, в соответствии с допустимыми нормативными основаниями;

- если есть вариант расторжения контракта/договора по соглашению сторон; 

- с частичным его исполнением либо предложением альтернатив исполнения оставшейся части обязательств по договору – используйте его;

- включение сведений в РНП – не «приговор»; 

- если попали в Реестр, можно участвовать в закупках с отсутствием требований «не в РНП»;

- если попали в Реестр, можно рассмотреть отдельные закупки коммерческого сектора. Хотя заказчики этого сегмента также ориентируются на РНП по регулируемым закупкам, в отдельных процедурах все же можно принять участие;

- если попали в Реестр, можно обжаловать решение ФАС в судебном порядке.