К 2030 году износ коммунальных сетей может вырасти вместе с тарифами

Майский макропрогноз Минэкономразвития, опубликованный 12 мая, мало кого оставил равнодушным. Главная цифра, вокруг которой развернулась дискуссия, — 35,7%, именно на столько, по расчетам ведомства, совокупный платеж обычного россиянина за жилищно-коммунальные услуги вырастет к 2030 году. И хотя сам по себе этот показатель — сумма ежегодных индексаций, его публикация вызвала ожидаемо острую реакцию, рассказал «Московской газете» член экспертного совета Комитета Госдумы по защите конкуренции Дмитрий Тортев

«Асимметричный по отношению к официальной инфляции прогноз подорожания услуг ЖКХ связан с рядом факторов: во-первых, с отсутствием строгой эталонной системы тарифов. ФАС России в ручном режиме пытается исключать из тарифов необоснованные затраты снабжающих организаций. В Госдуме уже начали требовать от ФАС детализации данных о почти 103 млрд рублей переплат россиян за коммунальные услуги за 2023-2025 годы и предлагают вернуть эти деньги гражданам напрямую. Но это только «верхушка айсберга», которую антимонопольщики находят в каждом регионе в ручном режиме», — отметил эксперт.

По словам Дмитрия Тортева, энергосистема страны также входит в период масштабного обновления основных фондов, и платить за это обновление в конечном счете придется потребителю, поскольку сетевые организации за много лет не смогли при постоянном росте тарифов сформировать политику, при которой они перестали бы быть убыточными. Естественно, что энергетикам проще объяснить гражданам резкие скачки тарифов за электричество в платежках необходимостью финансирования крупных инфраструктурных проектов, чем выстроить работающие механизмы бюджетирования и отладить закупки.

«Ключевой вопрос — не в том, насколько вырастут тарифы сами по себе, а в том, как этот рост соотносится с ожидаемой динамикой доходов. И здесь уже в 2026 году рост тарифов почти на 10 процентных пунктов превысит рост реальных доходов населения. Кроме того, есть самодеятельность тарифных властей в регионах, и разрыв между средним прогнозом и реальностью на местах может оказаться весьма существенным. Это следует учитывать при планировании и без того непростых региональных бюджетов и оценке социальных последствий», — заключил член экспертного совета Госдумы по защите конкуренции.

В тарифах ЖКХ учитывается в основном себестоимость оказания коммунальных услуг и не всегда – инвестиционная составляющая, рассказала «Московской газете» заместитель председателя Комитета по строительству и ЖКХ Госдумы Светлана Разворотнева.

По словам парламентария, по сути, никто не следит за тем, куда идут собранные средства, которые заявлены как инвестиционные, хотя ФАС и пытается это контролировать. При этом в Госдуме находится рассмотренный в первом чтении законопроект о том, что каждая ресурсоснабжающая организация, имеющая тариф, в котором заявлена инвестиционная составляющая, в течение 5 лет каждый год отчитывалась о результатах своих инвестиций, чтобы подтвердить тариф. Законопроект до сих пор не принят.

«Коммунальные тарифы формируются от уже достигнутых ресурсниками результатов, надо перестроить эту систему так, чтобы тариф выстраивался в зависимости от целей предприятия. Потому что потребитель зачастую платит в итоге за неэффективность», — подчеркнула Светлана Разворотнева.

До 2030 года правительством поставлена задача модернизации всей системы ЖКХ, сначала на эти цели планировалось выделить 4,5 трлн рублей, потом говорили о сумме 10 млн рублей, на данный момент все бюджеты – и федеральный, и региональные – готовы выделить на это 2 трлн рублей, отметила депутат Госдумы. 

«С 2025 года действует национальный проект модернизации ЖКХ, но этого недостаточно, нужно искать инвесторов, при этом не обойтись и без повышения тарифов, но нужно, чтобы они были инвестиционно обоснованы. При этом программа по модернизации систем водоснабжения выполняется менее чем на 1% в год, по теплоснабжению — ближе к 2%. Ещё раз отмечу, что в тарифах учитывается в основном инфляция и стоимость энергоносителей, которая в последнее время значительно поднялась. Коммунальщикам остаются средства только на функционирование сетей, и на данный момент повышение тарифов не играет на модернизацию ЖКХ», — заключила заместитель председателя Комитета по строительству и ЖКХ Госдумы.

Другого мнения придерживается аналитик Народного фронта Светлана Калинина:

«Когда объекты ЖКХ только начинали брать в концессию, бизнес в основном оставлял наиболее изношенные участки сетей муниципалитетам и регионам. В 2015-2018 гг. Народный фронт и ФАС проверили 3000 концессий и выяснили, что в условиях этих соглашений было прописано, что бизнес берёт объект, например, со степенью износа 72%, а сдаёт его в итоге с износом ещё большим, в 80%. На форуме «Действие» в 2018 году мы обратили внимание президента на то, что бизнес на тот момент даже не собирался проводить модернизацию объектов ЖКХ. В итоге ФАС дали задачу пересмотреть концессии, и в их условия был вписан ремонт сетей. Однако эти требования зачастую не выполнялись. Но с 2018 года в тарифообразование ЖКХ закладывались инвестиции от банков и бизнеса в развитие сетей».

С 2025 года действует программа господдержки в модернизации сетей, но в условиях прописаны 80% вложений из бюджета муниципальных образований и 20% — из региональных бюджетов и внебюджетных средств, эти требования затрудняют доступ к господдержке, отметила Светлана Калинина. Как сообщила аналитик НФ, сейчас концессионеры тоже могут получить господдержку на модернизацию сетей, инвестиционные средства уже выделены, но инструментов контроля за эффективностью их расходования нет. Такими инструментами должны стать специальные экспертные комиссии, которые будут создаваться в регионах, но к концу 2026 планируется только разработка документов, содержащих критерии работы этих комиссий.

«До 2030 года износ объектов коммунальной инфраструктуры вряд ли снизится, а, скорее, увеличится, при этом эффективность работ пока никак не отслеживается, а для этого должны быть разработана чёткая документация с графиками, сколько труб заменено за определённый промежуток времени, сколько котельных и очистных сооружений построено, сколько столбов установлено в ходе ремонта электросетей… Цена на все материалы и работы должны независимо устанавливаться государством, чтобы можно было проконтролировать и работу министерств», — заключила аналитик НФ.

Когда обсуждается износ сетей ЖКХ как политическая проблема, в СМИ часто в первую очередь упоминают наименее экономически благополучные северные и сибирские регионы, и своя логика в этом есть. Тем не менее, не стоит забывать о том, что подобные проблемы могут получать дополнительный резонанс в субъектах РФ, где существенная степень износа коммунальных сетей сочетается с высокими темпами строительства нового жилья, то есть, увеличением нагрузки на подобную инфраструктуру, рассказал «Московской газете» директор по аналитическим проектам Агентства политических и экономических коммуникаций Михаил Нейжмаков.

«Во многих случаях такие проблемы характерны для городов-миллионников и окружающих их агломераций. При этом для жильцов новых многоквартирных домов, как правило, характерен и более высокий уровень ожиданий, в том числе связанных с функционированием коммунальных сетей. В этом смысле в зоне риска может оказаться не только, например, Новосибирск, где, по данным областного Министерства ЖКХ и энергетики, представленным в марте 2026 года, износ коммунальных сетей составил 66% (впрочем, по данным того же ведомства, снизившись за 5 лет примерно на 6%), но и, скажем, Краснодарский край, где при высоких темпах строительства нового жилья износ тепловых сетей, по данным регионального министерства ТЭК и ЖКХ, находился на уровне 66,5%. Впрочем, стоит учесть, что у наиболее населенных и при этом экономически значимых субъектов РФ и лоббистские возможности обычно выше, что несколько увеличивает их шансы на получение финансовой поддержки от федерального центра на постепенное решение подобных проблем», — заметил эксперт.

По словам аналитика, в случае с ростом тарифов на коммунальные услуги степень политических рисков связана не только с самим этим показателем, но и с социально-экономической обстановкой в конкретных регионах, на фоне которой развиваются такие процессы. Например, ранее в рамках повышения тарифов ЖКХ с 1 июля 2025 года в число субъектов РФ с наиболее высокими темпами подобного роста вошли в том числе индустриальные Кемеровская область и Пермский край, что приобретает дополнительное значение на фоне вызовов, с которыми сталкивается промышленный сектор. В предыдущем десятилетии достаточно масштабные митинги в связи с ростом тарифов ЖКХ проходили в Архангельске в 2010 году или в Новосибирске в том числе в конце 2016 — начале 2017 года.