Хакасия может «провалиться» в угольный разрез и не получить от этого прибыли

По сообщениям СМИ, руководство республики не исполняет решение суда о возвращении земель, ранее переданных угольщикам

В Хакасии создан двойной прецедент. Во-первых, как пишет интернет-журнал «Новый фокус», суд отменил сразу два постановления регионального правительства. Во-вторых, судя по всему, власть субъекта не торопится исполнять судебное решение: нормативные акты, подлежащие отмене с 12 марта 2020 года, до сих пор не отменены.

Речь идет о постановлениях правительства республики Хакасия, изданных еще весной прошлого года. Согласно этим документам, часть земельных угодий региона переводится из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленного и иного специального назначения. В итоге порядка 450 га получили два угледобывающих предприятия.

Древнее русло Енисея

На этот факт обратили внимание активисты региональной общественной экологической организации жителей Койбальской степи «Родная степь». По их мнению, решение республиканского правительства могло оказать влияние на состояние уникальной экосистемы урочища Сорокаозерки.

По данным электронного журнала «Современные проблемы науки и образования», эта территория является древним руслом реки Енисей. Она представляет собой заболоченный участок, где находится много озер. Здесь, как сообщает журнал, находятся «места гнездования, скоплений на пролете и линьке водоплавающих птиц». Сорокаозерки включены в теневой (перспективный) список водно-болотных угодий Рамсарской конвенции (международный договор, посвященный данным экосистемам). 

Экологи попытались в судебном порядке оспорить вышеуказанные постановления республиканского правительства, однако Верховный Суд Хакасии в ноябре 2019 года отказал им в удовлетворении иска. Меж тем, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции прислушалась к аргументации общественников и 12 марта 2020 года вынесла определение, отменяющее решение Верховного Суда Хакасии от 11 ноября 2019 года. Постановления правительства республики о переводе земель из одной категории в другую признаны недействующими с момента принятия.

Также определение апелляционного суда обязывает в течение месяца со дня вынесения определения опубликовать сообщение о признании нормативных актов недействующими. Этот срок истек в апреле.

Хлеб или уголь?

Решение о переводе земель из одной категории в другую — полномочия субъекта РФ. Глава Хакасии Валентин Коновалов в одном из своих выступлений отметил, что когда угледобывающие предприятия начинают расширяться, им нужно перевести земли «из сельхозназначения в земли промышленного назначения; без региональной власти это невозможно».

20 апреля 2020 года интернет-журнал «Новый фокус» сообщил о ежегодном сокращении площади земель сельскохозяйственного назначения в Хакасии:  только в 2019 году их стало меньше на 2,2 тысячи га. А в целом за последние шесть лет — на 14 тысяч га. Понятно, что это не связано с изменением границ республики.

«Площадь земель данной категории уменьшилась за счет перевода земель в категорию земель промышленности. На сегодняшний день она составляет 31% земельного фонда Республики Хакасия», — цитирует издание начальника отдела землеустройства, мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, картографии Управления Росреестра по РХ Ольгу Шашко.

Угля больше, денег меньше

Интересный анализ развития угледобывающей отрасли Хакасии представило издание «Хакасия Информ». Так, добыча угля, согласно статистическим данным, неуклонно растет: например, в октябре прошлого года уровень добычи составил рекордные 2,24 млн тонн, что на 10,5 процента выше показателей 2018 года в аналогичный период. Однако при этом, по данным издания, прибыль в отрасли снижается.

«По данным статистики, угледобывающие компании последние месяцы показывают отсутствие прибыли. Если первые 4 месяца отрасль шла со значительным опережением по сравнению с прошлым годом, то по итогам сентября объем прибыли за первые 9 месяцев составил всего 17,9% от прошлогоднего уровня — 1,75 против 9,7 млрд руб.», — отмечал в декабре 2019 года лидер регионального исполкома ОНФ Евгений Мамаев.

По мнению эксперта, увеличение добычи угля при отсутствии прибыли от его реализации выглядит парадоксально.

Для бюджета такое положение вещей чревато снижением поступлений от налога на прибыль, 17 процентов которого остаются в региональной казне. «Хакасия Информ» приводит данные, согласно которым сумма налога на прибыль за три квартала 2019 года составила порядка 300 млн руб., что ниже показателей за аналогичный период 2018 года на 1,4 млрд руб.

«Минфином РХ было заявлено, что «по оценкам экспертов, Хакасия недополучит в сравнении с 2018 годом около 2 млрд рублей налога на прибыль ежегодно». В 2018 году от угольщиков поступило 2.4 млрд руб. Если вычесть указанные 2 млрд руб., то остается всего 400 млн руб. Очевидно, что если будет такой недобор налогов от угольщиков, то относительно доходов бюджета 2020 года нужно будет вести речь не о росте, а о сокращении бюджета в сравнении с текущим годом», — сказал Евгений Мамаев.

Управляющий партнер консалтингового агентства Lutsik, Shlimazl & Potz («LSP Consulting») Венера Люцик считает, что огласка истории с неисполнением решения суда о возврате земель в категорию сельхозназначения в связке с информацией об уменьшении поступлений в бюджет от предприятий угольной промышленности может нанести очередной удар по имиджу Валентина Коновалова.

«Статистика показывает, что бюджет Хакасии — по крайней мере, в текущей перспективе — ничего не получает от расширения добычи угля. Наоборот, как свидетельствуют цифры, налоговые поступления уменьшились, причем значительно. Но в таком случае жителям республики будет совсем несложно допустить, что решения о переводе земельных угодий из одной категории в другую принимаются не в государственных интересах, а в интересах определенного круга лиц. А это — критические публикации в СМИ, обращения в следственные органы, волна от которых обязательно дойдет до Москвы. И в Кремле, могу предположить, попросят Коновалова объясниться», — считает эксперт.