Кузбассу предрекли два сценария развития

Проблемы угледобычи всё острее сказываются на бюджете Кемеровской области, это становится главной повесткой вызовов для региональной власти

Как сообщил губернатор Кемеровской области Илья Середюк, бюджет региона убытки из-за кризиса в угольной отрасли. Губернатор предрекал это и в сентябре. Власти Кузбасса просят сохранить меры поддержки угольщикам на 2026 год. Эксперты «Московской газеты» отмечают необходимость диверсификации экономики региона

«Моноугольность»

Происходящее в Кемеровской области – результат моноотраслевого развития региона, когда все доходы сконцентрированы в угледобыче, рассказал экономист Алдар Бадмаев (Иркутская область).

«Регион зависит от угольного экспорта, мировых цен на уголь и от логистики транспортировки сырья до основных потребителей. Цены на уголь упали, транспортные издержки выросли, возникли заторы на железной дороге, в связи со всем этим резко выросли убытки основных экспортных предприятий и упали финансовые показатели по региону. Классическая сырьевая модель экономики несёт риски», — заметил Алдар Бадмаев.

Кузбасс, который остается ключевым регионом по добыче угля в стране, надеется на федеральную поддержку, отметил в комментарии «Московской газете» политолог, глава Политической экспертной группы Константин Калачёв.

«Отрасль оказалась в кризисе из-за санкций и снижения цен на мировых рынках, но можно надеяться, что завтра в мире восстановится спрос на уголь. Ведь потребности в электроэнергии и тепле никуда не денутся. Можно искать новые рынки сбыта, новое применения для угля. Но параллельно стоит заняться экономической диверсификацией в масштабах одного региона», — считает политолог.

Кроме угледобычи в экономике Кузбасса развиваются другие отрасли, отметил Константин Калачёв.

«Перспективны направления, которые связаны с металлургией, химической промышленностью, туризмом и сельским хозяйством. Эти сферы — часть диверсификации экономики региона, которая направлена на снижение зависимости от угольной отрасли. Сельское хозяйство перспективно, но оно столько рабочих мест не создаст. Как и туризм. Металлургии сейчас тоже не просто. Так что в первую очередь – химическая промышленность и любые варианты малого и среднего предпринимательства», — заключил глава Политической экспертной группы.

Не углём единым

Глава Союза журналистов Кузбасса Валерий Качин рассказал, что кризис угольной отрасли отразился в первую очередь на угольщиках Кузбасса, для которых европейский рынок был основным, и сразу заменить его азиатским в полном объеме не получится из-за низкой пропускной способности инфраструктуры Восточного полигона. В связи с этим на данный момент уже заметно значительное падение добычи и отгрузки угля в регионе. Экспорт пострадал также из-за введения импортной пошлины на уголь Китаем в 2024 году. Как отметил региональный эксперт, бюджет Кемеровской области значительно зависит от эффективной работы угольной промышленности. 

«Задержки выплаты зарплаты шахтерам переросли в сокращения рабочих мест, возникли проблемы и с исполнением финансовых обязательств областного бюджета», — пояснил Валерий Качин.

О диверсификации экономики региона речь идет уже много лет, добавил собеседник «Московской газеты».

«При постоянном спросе на уголь острой необходимости в этом не было: в Кузбассе, по сути, один угольный холдинг изначально вкладывал средства в развитие машиностроения, сельского хозяйства, химии, строительства и другие отрасли региона. Химическая промышленность сосредоточена только в областном центре. Малый и средний бизнес области, который связан с угольной промышленностью, сталкивается с резким уменьшением объема заказов», — заключил глава Союза журналистов Кузбасса.

Другие драйверы

Угольный кризис в Кузбассе сформировался под влиянием сразу нескольких факторов и носит структурный характер, рассказал «Московской газете» директор по стратегии ИК «Финам» Ярослав Кабаков:

«После пиковых цен 2021–2022 годов мировая конъюнктура ухудшилась: спрос и котировки на уголь снизились, а санкционные ограничения привели к потере европейского рынка и необходимости переориентации экспорта в Азию. Этот разворот оказался сложным из-за логистических ограничений Восточного полигона, роста транспортных издержек и усиления конкуренции на азиатских рынках. Дополнительное давление оказывают высокая долговая нагрузка компаний, рост себестоимости и дорогие заёмные средства. В результате добыча и экспорт угля в Кемеровской области сокращаются, значительная часть предприятий работает с низкой рентабельностью или убытками, а региональный бюджет, традиционно сильно зависящий от угольного сектора, сталкивается со снижением налоговых поступлений и повышенными социальными рисками, особенно в моногородах».

В этих условиях диверсификация экономики становится не столько стратегическим выбором, сколько необходимостью, однако стартовые условия для неё остаются непростыми, отметил представитель ИК «Финам». Экономика региона исторически заточена под добычу полезных ископаемых, а альтернативные отрасли пока не способны быстро заместить уголь по масштабам занятости и доходов. 

«Наиболее часто в качестве потенциальных драйверов называют туризм, прежде всего горнолыжные и рекреационные проекты, агропромышленный комплекс с упором на переработку, логистику, а также отдельные направления в энергетике и промышленной переработке. Эти сектора уже развиваются, но пока находятся на ранних стадиях и требуют существенной поддержки — инвестиций в инфраструктуру, налоговых и регуляторных стимулов, программ переподготовки кадров и создания более благоприятной среды для малого и среднего бизнеса. Экономический прогноз для Кузбасса во многом зависит от того, насколько быстро и последовательно будут реализованы меры адаптации. В позитивном сценарии постепенное восстановление цен и экспортных потоков в угольной отрасли в сочетании с развитием новых направлений позволит сгладить спад, снизить бюджетную зависимость от добычи угля и создать альтернативные источники занятости. В негативном сценарии затяжной кризис в угольной промышленности без ускоренной диверсификации приведёт к дальнейшему снижению доходов бюджета, росту социального напряжения и оттоку населения», — пояснил аналитик.

Обновить риторику?

Угольный кризис на Кузбассе носит системный, а не краткосрочный характер, рассказал «Московской газете» региональный эксперт, руководитель издания «Акценты» Антон Чаблин. Около половины регионального бюджета формируется за счёт угольной отрасли и связанных с ней налогов и платежей. Однако регион еще с начала 2024 года столкнулся с глубоким спадом вследствие падения мировых цен на уголь, сокращения спроса на российский уголь и ограниченного экспорта. Из-за кризиса в отрасли остановили работу десятки предприятий в «красной» зоне около 20 шахт. Уже в этом году резко сократилось поступление налога на прибыль (а это, как известно, главный региональный налог в России). В этом году прогнозируется поступление в бюджет почти 55 млрд рублей налога на прибыль, на 2026 год изначально планировали собрать 60,7 млрд рублей. Но в принятом уже бюджете на будущий год налог на прибыль составит всего 28,7 млрд. На 2027 год прогноз по налогу скорректирован с 65,8 млрд до 31,2 млрд рублей. Уже в этом году наблюдается существенное снижение добычи по сравнению с прошлым годом, что усиливает нагрузку на бюджет и экономику в целом. Угольные компании задерживают выплаты зарплат, а сокращение рабочих мест в угольных компаниях усиливает социальную напряжённость. 

Для поддержки части угольных предприятий властями введены отсрочки по уплате налогов и страховых взносов для нескольких десятков компаний, отметил Антон Чаблин. Федеральное правительство предпринимает шаги по финансовому оздоровлению отрасли. 

«Нужны крупные инвестпроекты вне угольной сферы, IT-кластеры, высокотехнологичное производство, развитие малого бизнеса – все это могли бы частично нивелировать зависимость от угля. Чтобы регион был устойчивее к внешним шокам, нужны альтернативные драйверы роста. Например, энергетика, газохимия, производство компонентов для энергетики», — заключил Антон Чаблин.