В каких случаях требуются независимые гарантии для участия в тендере

Основатель организации тендерного и финансового сопровождения «Бизнес-поддержка» Наталья Гуделева рассказала, почему гарантии широко применяются в госзакупках

Наличие гарантии по обеспечению исполнения строительного контракта не влияет на риск его недофинансирования, поскольку гарантия направлена на обеспечение исполнения контракта подрядчиком, а недофинансирование возникает при отсутствии достаточного объёма выделенных средств из бюджета или от частного инвестора. Об этом «Московской газете» рассказала основатель организации тендерного и финансового сопровождения «Бизнес-поддержка» Наталья Гуделева, комментируя ситуацию в сфере строительства и реконструкции социальных объектов. 

В отчёте Счётной палаты, охватившем период с января 2022 по май 2024 года, говорится, что более 50% госзакупок для строительства, реконструкции и капремонта объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта проходят без конкуренции. На тендер приходит только 1 заявка от потенциального исполнителя. При этом количество нарушений при реализации субсидируемых строительных контрактов остаётся большим, в связи с чем растут риски недофинансирования.

«Гарантии для участия в тендере требуются только в том случае, если участник не может деньгами внести обеспечение заявки и возможность предоставления в данном случае гарантии на обеспечение заявки предусмотрена документацией. Другой вопрос — это обеспечение исполнения контракта, в том числе строительного. Оно требуется в любом случае, особенно если контрактом предусмотрено авансирование. Возможность обеспечения гарантийных обязательств по уже исполненному контракту также может быть предусмотрена в виде независимой гарантии», — пояснила Наталья Гуделева.

По словам основателя компании «Бизнес-поддержка», независимую гарантию применяют для обеспечения заявки на участие в процедуре, обеспечения исполнения контрактов, на возврат аванса или обеспечение гарантийных обязательств. 

«На текущий момент именно гарантия является самым надежным способом обеспечения исполнения обязательств. Дело в том, что только гарантия как обеспечительная мера не зависит от основного обязательства. Иначе говоря, обязательство гаранта перед бенефициаром сохраняется даже в случае недействительности основного обязательства. Именно поэтому гарантии широко применяются в госзакупках», — сказала эксперт. 

Наталья Гуделева напомнила, что в федеральном законодательстве прописан перечень оснований, позволяющий вносить изменения в строительный контракт. 

«Предусматриваются изменения видов и объемов строительных работ по контракту, изменение условий контракта на выполнение строительных работ при невозможности его выполнения в срок, изменение только срока контракта на выполнение строительных работ, изменение цены контракта. При этом все новые обязательства, возникающие в результате таких изменений, должны быть обеспечены подрядчиком. Если при заключении контракта победитель представил независимую гарантию – для обеспечения исполнения новых обязательств, которые возникают при изменении контракта, можно внести изменения в ранее выданную независимую гарантию или представить новую независимую гарантию. В последнем случае заказчик признается отказавшимся от прав на ранее представленную независимую гарантию, а возврат или списание средств по ней не производится», — заключила Наталья Гуделева.