Что будет, если спорный законопроект по Байкалу примут

По итогам очередного обсуждения законопроекта об изменении ограничений, действующих в центральной экологической зоне Байкала, председатель Всероссийского общества охраны природы (ВООП) первый зампред комитета Госдумы по экологии Вячеслав Фетисов снова призвал не торопиться с принятием закона и не принимать кулуарных решений без учёта мнения местных жителей и экспертного сообщества. Фетисов уверен, что законопроект в его нынешнем виде не решает никаких социально-экономических проблем, но может дать опасную с точки зрения экологии свободу действий бизнесу и разрушить природоохранный статус Байкала

В первом чтении документ, разрешающий сплошные вырубки леса около Байкала, был принят Госдумой летом 2023 года. Инициатива предполагает возможность вырубать деревья для прокладки автодорог, строительства очистных сооружений и коммунальной инфраструктуры, гостиниц, кафе и ресторанов. Сейчас все подобные работы в центральной экологической зоне Байкала запрещены, и авторы законопроекта утверждают, что смягчение экологических ограничений необходимо для нормального социально-экономического развития этих территорий и возможности там полноценно жить.

Однако с тех пор однозначного мнения по поводу целесообразности этих изменений так и не появилось. Ещё в 2023 году в Улан-Удэ и прибайкальских районах Бурятии прошли митинги в поддержку законопроекта. Глава Бурятии Алексей Цыденов утверждал, что после вступления в силу нововведений наконец-то удастся построить необходимые очистные сооружения для безопасной утилизации отходов, защитить населённые пункты от лесных пожаров, возвести качественную социальную и туристическую инфраструктуру. В поддержку законопроекта высказывался и губернатор другого прибайкальского региона — Иркутской области — Игорь Кобзев. Научный руководитель Байкальского института природопользования Арнольд Тулохонов также выражал уверенность в том, что действующие запреты и ограничения, наложенные на хозяйственную деятельность в ЦЭЗ Байкала, являются чрезмерными.

Однако у законопроекта появилось немало критиков. По словам главного научного сотрудника Института географии им. Сочавы Сибирского отделения РАН Леонида Корытного, запрет на вырубку леса вокруг Байкала был введён ещё на заре экологического движения и до сих пор строго соблюдается. Эта норма имеет ключевое значение для сохранности Байкала, а в случае её отмены, по мнению учёного, экосистемам озера будет нанесён критический ущерб. Против изменения природоохранного статуса озера выступает и часть местного населения, в том числе религиозные лидеры. Ольхонский шаман Валентин Хагдаев предупреждал, что вырубки леса по берегам Байкала приведут к обмелению впадающих в него рек и понижению уровня воды в самом озере. Говоря об уже существующих экологических проблемах, шаман призвал в первую очередь решать вопросы, связанные с вывозом мусора, оставленного туристами, и не допускать сброса вредных веществ с промышленных предприятий.

Промежуточные итоги последних обсуждений подвёл научный руководитель Института водных проблем РАН Виктор Данилов-Данильян. Учёный убеждён, что при существующем расколе в обществе и научных кругах по поводу предложенного законопроекта принимать его нельзя. По мнению Данилова-Данильяна, властям следовало бы сосредоточиться на разработке комплексной федеральной программы социально-экономического развития Прибайкалья. К её созданию необходимо привлечь учёных и представителей местного населения, чтобы можно было учесть экологические и социальные аспекты будущего стратегического плана. И лишь тогда, когда федеральная целевая программа будет в целом сформирована, можно приступать к правовому регулированию будущего развития этих территорий.

Виктор Данилов-Данильян подчеркнул, что полную свободу хозяйственной и коммерческой деятельности в Прибайкалье давать нельзя, потому что даже в случае свободной продажи земли местными жителями участки начнут скупать бизнесмены для строительства туристической инфраструктуры, и в результате антропогенная нагрузка на экосистемы Байкала недопустимо повысится.

«Согласен с тем, что в Прибайкалье не нужно давать полную свободу хозяйственной и коммерческой деятельности. Экосистема Байкала очень хрупкая, здесь обитает много эндемиков, краснокнижных видов животных и растений. Сейчас Байкал и так переживает многочисленные проблемы, среди которых: замусоренные берега, спирогира (многоклеточная нитчатая зелёная водоросль, — прим. авт.), вырубка лесов, браконьерство. Тревожность учёных обоснована», — отметил лидер Общероссийской общественной организации «Зелёный патруль» Андрей Нагибин.

Вероятно, все противоречия законопроекта о внесении изменений в ФЗ №94 «Об охране озера Байкал» понимают и в самой Госдуме. Против поправок в нынешнем виде выступало даже правовое управление нижней палаты парламента, указавшее на их противоречие основам особого статуса озера. В настоящее время продолжаются консультации между экспертами, законодателями и представителями властей прибайкальских регионов. И не исключено, что к моменту рассмотрения законопроекта в окончательной редакции, которое уже сильно затянулось, будут внесены дополнительные коррективы, учитывающие опасения экологического сообщества.