Ситуация на рынке школьного питания Санкт-Петербурга может нанести удар по имиджу власти

Граждане жалуются на качество питания, а предприниматели – на монополизацию рынка

В редакцию «Московской газеты» пришло письмо от женщины, представившейся жительницей Санкт-Петербурга. Автор обращения, просившая не называть ее имени, сообщила о неблагополучной ситуации на рынке школьного питания и рассказала об инциденте в кронштадтской школе № 422:

«Буквально полтора месяца назад в нашей школе произошло ужасное: дети отравились, один ребенок даже попал в реанимацию. Инфекцией были заражены 140 детей и 5 взрослых. Моего сына тошнило так, что мы вызвали врача. У ребенка была высокая температура. Так плохо ему не было еще никогда в жизни».

По словам автора письма, перед родителями якобы даже никто не извинился: все вопросы предложили переадресовать в Роспотребнадзор и полицию.

«На фоне этой истории особенно отвратительно выглядят бравые отчеты из Управления по социальному питанию Санкт-Петербурга о том, как хорошо они наладили работу в этой сфере за последний год», — считает петербурженка.

Также автор обращения рассказала, что ее и других родителей беспокоит обсуждаемый во властных кругах стандарт питания школьников Северной столицы:

«О его существовании мы узнали из газет и не удивимся, если его тоже примут безо всякого нашего участия. Хотя нам бы очень хотелось ознакомиться с этим документом, а также знать фамилии людей, которые писали этот стандарт, и есть ли у этих людей профильное образование в сфере питания».

Время менять имена

Как сообщила «Фонтанка» 11 ноября 2020 года со ссылкой на данные прокуратуры, нескольких учеников школы № 422 в Кронштадте госпитализировали с подозрением на пищевое отравление. Издание пишет, что родители в чатах говорили о том, что детей тошнило прямо во время уроков. Также сообщалось о повышенной температуре.

Всего, по информации «Фонтанки», в лечебные учреждения обратились 107 учеников школы № 422. После проверки, проведенной прокуратурой и Роспотребнадзором, возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 238 УК РФ (оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей).

Издание сообщает, что организацией питания в означенной школе занималось ООО «ТД «Профпит». По информации ЕИС в сфере закупок, контракт с этой компанией был заключен 9 сентября 2019 года на сумму свыше 9,3 млн руб., а расторгнут по соглашению сторон 1 декабря 2020 года. Всего подрядчику выплачено 4 973 878,26 руб.

По данным сервиса проверки контрагентов Rusprofile, 16 декабря 2020 года ООО «ТД «Профпит» изменило название и стало ООО «Аркада». 

ООО «ТД «Профпит» фигурировало в истории с банкротством АО «Комбинат социального питания «Юность»: это одна из компаний, предъявившая исковые требования к комбинату из-за неисполнения обязательств по договору.

Пазл сложился

История с банкротством «КСП «Юность» выглядит странно. Учредителем предприятия, по информации «СПАРК-Интерфакс», значится Комитет имущественных отношений Петербурга. По данным «Экспресс-газеты», комбинат долгие годы работал вполне стабильно. Однако ситуация стала меняться после того, как на должность директора комбината в сентябре 2018 года был назначен Александр Щучкин. 

Как пишет «Экспресс-газета», АО «КСП «Юность» победило в конкурсе на поставку питания в социальные учреждения города, однако для исполнения контракта почему-то был нанят субподрядчик ООО «ТЗБ «Петроградская». Компания выполнила все условия договора, однако «КСП «Юность» по каким-то причинам не оплатил ее работу. Итогом этой истории стал иск на сумму почти 22 млн руб., который в марте 2020 года был удовлетворен Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Были и другие договоры, вызвавшие впоследствии вопросы у аудиторов. Итоги работы комбината под руководством Александра Щучкина получились следующие: по информации «СПАРК-Интерфакс», в 2017 году предприятие получило чистую прибыль в сумме порядка 530 тысяч руб., а 2019 год был окончен с убытком свыше 26 млн руб.

В конце октября 2019 года в «КСП «Юность» был назначен другой директор – Ирина Копилец. Она, как пишет «Экспресс-газета», начала свою работу с аудита, в ходе которого были выявлены возможные факты хищений. Копилец сообщила, что еще в феврале 2020 года обратилась с заявлением в следственные органы, подробно описав все обстоятельства и подкрепив свои выводы документами. Однако уголовное дело до сих пор не возбуждено.

Также Копилец рассказала о том, что с целью сохранения предприятия была вынуждена инициировать процедуру его банкротства. 11 августа 2020 года Определением Арбитражного суда над «КСП «Юность» была введена процедура наблюдения.

В числе финансовых претензий к комбинату был иск от ООО «Триллиум»: как следует из судебных документов, «КСП «Юность» заключило с компанией договор на выполнение ремонтно-строительных работ. Представители истца утверждали, что работы были выполнены, однако заказчик их не оплатил. Сумма исковых требований составила более 731 тысячи руб.

На процессе представители ответчика, по информации АБН, озвучили, что во время, когда комбинат возглавлял Щучкин, на почту предприятия якобы приходили письма от ООО «Триллиум», в которых сотрудники, возможно, отдавали некие распоряжения представителям «КСП «Юность». Свои доводы ответчик подтвердил скриншотами содержимого почты, предположив, что данное обстоятельство может говорить об аффилированности между двумя компаниями в рассматриваемый период. Тем не менее, Арбитражный суд в августе 2020 года удовлетворил требования истца.

Предъявило исковые требования к АО «Комбинат социального питания «Юность» и ООО «ТД «Профпит». Как следует из материалов суда, между компаниями был заключен договор об аренде оборудования с последующим выкупом; истец потребовал расторгнуть договор, вернуть оборудование, а также взыскать с «КСП «Юность» задолженность по арендной плате и штрафы.

В качестве арендованного оборудования в документах указывается ротационная печь, расстоечный шкаф с возможностью охлаждения и стеллажные тележки. Зачем комбинату с внушительной производственной базой потребовалось брать в аренду это оборудование, и с какой целью на самом деле заключался этот договор – вопрос открытый; по крайней мере, представители «КСП «Юность» в суде требуют признать его «незаключенным, недействительным и применить последствия его недействительности».

Что может связать воедино эти, казалось бы, разрозненные факты? По информации «СПАРК-Интерфакс», учредитель и генеральный директор ООО «Триллиум» — известный в Санкт-Петербурге предприниматель Сергей Бацев. Однако, по информации системы, с ноября 2016 года по ноябрь 2017 года генеральным директором ООО «Триллиум» являлся Алексей Юрьевич Шалявин, и этот же гражданин с августа 2017 года по конец сентября 2018 года возглавлял ООО «ТД «Профпит», ставшее не так давно «Аркадой».

Директор АО «КСП «Юность» Ирина Копилец заявила, что все происходящее вокруг государственного комбината может свидетельствовать о попытке его рейдерского захвата. 22 ноября 2020 года она опубликовала видеообращение к президенту России Владимиру Путину, в котором рассказала о ситуации и предположила, что аналогичная судьба может постигнуть и другие комбинаты социального питания Санкт-Петербурга.

Реформа рынка: начало

Историю с «КСП «Юность» можно было бы считать локальной и малозначительной, если бы не одно обстоятельство: в сентябре 2019 года, как пишет «Регион онлайн», доверенность на право представления интересов комбината была выдана Дарье Бочкаревой. В это время предприятием руководил Александр Щучкин.

На своей странице в Facebook Дарья Бочкарева сообщает, что с октября 2020 года она «стала общественным представителем Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге по закупкам». В социальных сетях Бочкарева поддерживала «зачистку» рынка школьного питания Северной столицы от картелей и недобросовестных поставщиков.

В 2015 году, по информации Znak.com, Дарья Бочкарева была координатором по работе со сторонниками «Единой России» в Ханты-Мансийском автономном округе. По данным издания, 30 мая 2015 года она находилась на катере вместе с руководителем аппарата губернатора ХМАО Виталием Ермошиным и заместителем губернатора региона Алексеем Путиным: компания отправилась на прогулку. В районе слияния Оби и Иртыша Ермошин, вероятно, свалился за борт. Чиновник погиб; его тело удалось найти 18 июня примерно в 80 км от места происшествия.

По словам участников прогулки, когда они заметили, что Ермошина нет на судне, катер уже отнесло довольно далеко от места его падения. Алексей Путин утверждал, что предпринимал попытки спасти коллегу, однако ничего не вышло.

На некоторое время, как пишет «Регион онлайн», Дарья Бочкарева выпала из «большой» повестки, а примерно с весны 2020 года на ее странице в Facebook стали появляться посты о ситуации на рынке школьного питания Санкт-Петербурга, о том, как ОНФ помогает УФАС в борьбе с картелями. В качестве эксперта бюро расследований ОНФ якобы принимала активное участие в проверках школьных столовых вместе с руководителем Управления социального питания Санкт-Петербурга Алексеем Барабанщиковым.

Барабанщиков был назначен начальником Управления социального питания в феврале 2020 года. По информации издания «Интересант», в былое время он служил в должности начальника отдела организации работы в сфере гарантированного питания Управления развития сферы услуг Министерства потребительского рынка и услуг Московской области. Также из «СПАРК-Интерфакс» известно, что Барабанщиков некогда был директором ГУП города Москвы «Комбинат питания «Школьник» (предприятие ликвидировано в 2013 году).

Реформа рынка: продолжение

Именно с личностью Барабанщикова многие СМИ связывают реформу рынка школьного питания Северной столицы: якобы он предложил губернатору Санкт-Петербурга Александру Беглову новую концепцию развития данной сферы рынка. Заключается она, как пишет «АиФ», в укрупнении конкурсных лотов и организации конкурсов с ограниченным участием.

Если ранее в один конкурсный лот входило одно образовательное учреждение, то, сейчас в один лот входят учреждения целых районов, что, соответственно, в разы увеличивает цену лотов. Вдобавок к участникам торгов предъявляются определенные требования по численности и квалификации персонала, также в портфолио у конкурсанта должен быть опыт исполнения государственного контракта стоимостью не менее 20 процентов от цены договора, на который участник претендует в настоящий момент. При этом компания-победитель, как следует из документации уже прошедших конкурсов, заключает не один контракт на обслуживание всех школ района, а с каждой школой в отдельности.

По данным «АиФ», Управление социального питания якобы стало устанавливать требования к поставщикам. При этом эксперты Юридического комитета администрации губернатора Санкт-Петербурга отметили в своем заключении на проект соответствующего постановления главы региона, что «направление заказчиком в Управление конкурсной документации для согласования технического задания не отвечает компетенции Управления». Также в документе (имеется в распоряжении редакции) указывается на размытые требования к техзаданию, что «является коррупциогенным фактором».

УФАС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в свою очередь, нашло в предлагаемых изменениях признаки реформирования рынка школьного питания. В ответе ведомства подчеркивается, что реформа может повлечь ограничение конкуренции, поэтому «укрупнение лота должно быть экономически и технологически обоснованным».

Тем не менее, конкурсы в новом формате в Петербурге стартовали. Как пишет «Росбалт», они прошли в Пушкинском и Василеостровском районах, а в ряде других районов конкурсы не состоялись, предположительно, из-за несогласований и нестыковок в документации.

В процедурах принимало участие АО «Комбинат социального питания Красносельского района». Это предприятие полностью находится в собственности города. В двух вышеупомянутых районах оно одержало победу, хотя, по информации «Фонтанки», другие участники рынка высказывали сомнения в том, что у компании достаточно ресурсов для исполнения столь крупных контрактов.

Как пишет «Фонтанка», АО «КСП Красносельского района» многие годы работало во вполне себе локальных масштабах. Однако буквально сразу после назначения на должность директора комбината отставного военного Ростислава Савинова предприятие сделало серьезный коммерческий рывок: заключило контракт на поставку продуктовых наборов для малоимущих стоимостью более 100 млн руб. с ГКУ «Дирекция единого заказчика Министерства социального развития Московской области». Контракт, по данным ЕИС в сфере закупок, был заключен с единственным поставщиком; причина тому – «потребности, возникшие вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера».

По мнению источников «Фонтанки», вряд ли у комбината районного масштаба могли быть финансовые возможности выполнить данный контракт: они предположили, что якобы реальным исполнителем услуг было одно из муниципальных предприятий Красногорска. Напомним, начальник Управления социального питания Алексей Барабанщиков ранее руководил отделом организации работы в сфере гарантированного питания Управления развития сферы услуг Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.

Впрочем, не исключено, что, имея в портфолио успешно исполненный госконтракт на сумму свыше 100 млн руб., АО «Комбинат социального питания Красносельского района» могло принимать участие в конкурсах на поставку питания в школы Санкт-Петербурга.

Реформа рынка: финал?

Конкурс в Пушкинском районе прошел без официальных жалоб со стороны его участников (хотя в сентябре и октябре прокуратура разбиралась с жалобами на организацию питания). Во время конкурса в Василеостровском районе один из участников подал жалобу, которую региональное УФАС признало частично обоснованной. Однако никаких обязательных для исполнения предписаний ведомство не вынесло: как следует из его ответа, поскольку отсутствуют доказательства влияния нарушения на результаты закупки. Напомним, победителем в обоих конкурсах стало АО «КСП Красносельского района», заключив с начала 2020 года, по данным «Ъ», государственных контрактов на сумму более 468 млн руб.

А вот с конкурсом на поставку питания в школы Приморского района Северной столицы, видимо, что-то пошло не так: УФАС аннулировало его результаты (ранее в нем, кстати, также одержало победу АО «КСП Красносельского района»). Как следует решения ведомства, опубликованного в документах закупки, в действиях заказчика признано нарушение закона о контрактной системе. Также комиссия УФАС решила «передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц» и вынесла предписание об устранении нарушений законодательства.

21 декабря «Ъ» сообщил о письме нескольких руководителей предприятий школьного питания Петербурга депутату Государственной думы РФ Михаилу Романову. В своем обращении предприниматели жалуются на монополизацию рынка, на то, что они, уже много лет оказывая услуги образовательным учреждениям, вдруг оказались не у дел.

«Просим вмешаться в ситуацию, когда нарушается здоровая конкуренция на рынке социального питания школьников, который был создан в начале 90-х Владимиром Владимировичем Путиным», — говорится в письме.

Существуют разные версии насчет конечных целей проводимой реформы. Например, авторы Telegram-канала «Ленинградский пищевик» предполагают, что итогом всего происходящего (и, в частности, результатом принятия нового стандарта организации школьного питания) может стать закрытие собственных пищеблоков в школах – вероятно, для того, чтобы кормить школьников исключительно привозной продукцией, произведенной на комбинатах.

Впрочем, это вопрос не сегодняшнего дня. А сейчас, по предположениям ряда экспертов, на рынке школьного питания Санкт-Петербурга есть риск возникновения патовой ситуации. С одной стороны, новым условиям конкурсов может полностью соответствовать только одна компания. С другой – все происходящее вокруг нее в последнее время вызывает серьезный общественный резонанс, бьющий рикошетом, в том числе, и по имиджу власти.

Вполне вероятно, что благодаря письму предпринимателей этот резонанс докатился уже до Москвы, и нельзя исключать, что вскоре разбираться в вопросе начнут на федеральном уровне: ведь речь идет об исполнении поручения президента, распорядившегося обеспечить всех младшеклассников в российских школах бесплатным питанием. Ну а если, плюс ко всему, дойдет до возбуждения уголовного дела по ситуации с «КСП «Юность», то кому-то, наверное, станет очень неуютно в своем кресле.